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把保百姓饭碗的储备粮管住管好

10月16日是世界粮食日,在1979年由第20届联合国粮食及农业组织大会决定,其宗旨在于唤起全世界对发展粮食和农业生产的高度重视。党的十八大以来,党中央深入实施新时期国家粮食安全战略,强调“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮”。粮食储备是国家粮食安全的重要支撑,在稳市、备荒、恤农等方面具有重要作用。

本世纪之初,党中央、国务院对中央储备粮管理体制作出重大改革决策,将中央储备粮从分级管理改革为垂直管理,中储粮总公司应运而生,并在国家粮食安全体系中肩负重大责任。过去5年来,面对粮食宏观调控前所未有的考验,中储粮不忘初心、牢记嘱托,坚持把“两个确保”(确保储备粮数量真实、质量良好,确保国家急需时调得动、用得上)作为生命线,把服务粮食调控和农业供给侧结构性改革作为职责所在,坚定不移把保百姓饭碗的粮食管住管好。

从严治企管粮 确保中央储备粮始终成为“放心粮”

中央储备粮是中央政府的战略储备和常规储备,是国家实施粮食调控最可依靠的力量。管住管好中央储备粮,是国家赋予中储粮的根本职责。中储粮总公司董事长吕军说:“两个确保始终是中储粮的生命线,是全部工作的中心,任何时候都不能有丝毫放松。过去5年,总公司从理清发展思路上,从完善集团管控体系上,从加强基础建设和基础管理上,系统性地采取举措,进一步夯实了垂直体系的根基”。

用健全的体系管好粮。“从严治企、突出主业、强化基础、转型升级”是十八大以后中储粮提出的基本发展思路。其鲜明特点就是把“从严”要求往前端拓展,把分散型运营转向集团化管控。中储粮设计并建立了人、财、粮三条垂直管理线,实现了总公司对全系统机构和人员最严格管控,对总量达数百亿元的各项资金运行“日预算、日归集、零余额”管理,对直属企业库存粮油穿透监管和在线监测。同时,聚焦主业做“减法”,将原有的851家直属库整合为344家,大幅压缩法人和管理链条,全面清理退出非主业经营业务。升级硬件做“加法”,5年累计投入自有资金178亿元,建设现代化储备仓1868万吨,投资46亿元对老旧仓储设施全面实施维修改造,使中央储备粮自储比例提升到90%,全系统仓储设施完好率提升至95%。把“两个确保”指标占分公司年度业绩考核权重提高至60%,将“两个确保”核心地位的导向鲜明树起来、约束硬起来。

用有效的机制管好粮。中储粮建立了利用市场手段、通过企业化运作的储备粮轮换运作机制,稳定实现了常储常新。“尤其在近些年国内粮食市场新陈价格拉大、轮换亏损压力增大的情况下,中储粮加大对补贴资金的统筹调配和集约化运作,有效避免了因轮换价差导致直属企业资金链紧张,做到了应轮必轮,轮换计划完成率保持在90%以上,垂直体系一盘棋运作优势充分显现”,吕军说。结合贯彻中央深化国企改革精神,今年中储粮又实施几项新的改革,进一步提升总公司、分(子)公司和直属库三级架构的协同运作:在总公司层面,建立“战略引领+全面预算保障”管理新机制,将储备政策性职能量化为全面预算指标进行目标考核;在分公司层面,启动事业部制改革,推进辖区统一经营管理;在子公司层面,深化专业化改革,提升不同储备品种的市场化运作水平;在所有直属库推广岗位内控体系,做实事前事中事后全流程管控。

用放心的人管好粮。中储粮党组把抓好二级单位主要负责人这个核心团队作为重点,对核心团队提出“忠诚、干净、担当、负责、创新”要求,并作为评价依据。把基层经营管理人才培养作为战略支撑,连续5年举办中青年干部培训班,培养600多名直属企业经营管理人才,成为支撑企业未来发展的骨干力量。坚决把纪律挺在前面,对触碰“两个确保”底线的任何行为包括违纪违规行为,坚持“零容忍”,坚决打击,营造风清气正的生态。

中央储备粮垂直管理体系成立后,从体制上保证了中央储备粮的事权和管理权高度统一,国家调控指令在垂直体系内政令畅通。垂直管理体制、三级架构协调运转机制,再加上专业化的中储粮员工队伍,为管住管好中央储备粮奠定了坚实基础。中央储备粮宜存率从垂直体系成立前的不到60%迅速提高并稳定在95%以上,并在多次应急调控中发挥“顶梁柱”作用。2017年中储粮总公司组织春季普查结果显示,中央储备粮账实相符率100%,宜存率达到99.8%,储粮数量质量更有保障。

勇担政策性收储重任 确保国家惠农政策持续落实

做好粮食收储工作,历来牵动“三农”全局,粮食收储制度也在实践中不断改革完善。上世纪90年代,保护价粮食收购实行由地方政府负责实施、地方国有粮食企业作为执行主体的体制。2005年以来,中央出台粮食最低收购价和临时收储政策,决定由中储粮总公司作为收购政策执行主体,赋予中储粮新的重大责任。

吕军指出,“近年来,粮食市场和调控形势极为复杂,政策性粮食收储压力前所未有。中储粮在管好中央储备粮的同时,全力执行国家收购政策,以仅有的4万多人队伍,克服各种困难和压力,组织上万个地方国有和民营库点做好政策性收储工作,确保了国家强农惠农政策持续落实,有力促进了粮食持续丰产和农民增收。2012-2016年,中储粮年均政策性粮食收购量达到1亿多吨,是前些年年均收购量的2.5倍”。

中储粮黑龙江分公司是政策性收储“第一大户”,年最高政策性收购量达到6700多万吨,成为当地粮食流通中最重要的力量。在2015/2016收购年度,黑龙江分公司收购最低收购价粳稻1600多万吨,占全国收购量的84%;收购临储玉米3700多万吨,占东北地区收购量的近30%,为全省农民直接增收190多亿元。黑龙江地区粮食收购季正是东北最寒冷的时候。中储粮广大员工在零下20-30℃酷寒条件下一干就是几个月,高峰时夜以继日工作,烘干作业不能停、实行三班倒,就是为了尽快让粮食安全入仓、不出现坏粮。

小麦最低收购价政策已连续实行12年,在保口粮安全中发挥了重大作用。这些年,针对小麦因天气原因受灾、不完善粒超标比较突出的问题,中储粮系统加大为农服务力度,主动采取多种措施帮助农民减少损失,增加卖粮收益。仅2016年,中储粮河南分公司自筹资金新购置粮食清理设备600余台,免费为农民清杂整理,将超标粮食整理成合格粮、卖上好价钱。据不完全统计,当年仅小麦最低收购价收购为河南、安徽等省农民直接增收50多亿元。

今年的夏粮收购已基本结束。截至9月20日,中储粮累计在主产省收购最低收购价小麦2381万吨、早籼稻115万吨。与此同时,秋粮收购准备工作又紧锣密鼓展开。面对连年收购之后各地不同程度出现“高仓满储”的情况,中储粮与地方政府一道攻坚克难严格落实现行收储政策,努力为中央改革完善粮价形成机制和收储制度创造好的条件。

发挥市场化运作优势 助力农业供给侧结构性改革

中央把农业供给侧结构性改革上升为新形势下“三农”工作的主线。其中,收储制度改革和政策性粮食库存消化,是其中两项重要内容。

2016年秋粮上市后,国务院将实行多年的玉米临储政策,改革为“市场定价、价补分离”机制。“中储粮虽然不再作为玉米临储政策执行主体,但是国家对中储粮服务整个粮食收储大局的要求丝毫没有降低,中储粮轮换市场化收购所起的市场带动和支撑作用也更为关键了”,中储粮总公司董事长吕军说。

从2016年10月下旬开始,中储粮总公司按照“始终在市、均衡收购”原则,结合储备玉米轮换收购,在东北地区布设收购库点743个,并相应暂停储备玉米轮出。在收购中把好时机和节奏,发挥“四两拨千斤”作用。多元主体活跃、市场价格较快上涨时,坚持“不追涨”,为多元主体让出市场空间;多元主体入市积极性减弱、市场价格下行压力加大时,坚持“不杀跌”,积极扩点增量、稳定市场预期。截至2017年4月末收购期结束,中储粮在东北地区累计收购新季玉米2141万吨,占各类企业收购总量的21%,占中央企业收购总量的70%,充分发挥了储备轮换收购的“压舱石”作用。意义更为重要的是,中储粮入市收购的这2000多万吨玉米,是完全按照市场价格由中储粮企业自主收购的,探索了在“后托市”时期储备吞吐服务国家收储政策的新路子。

做好政策性粮食库存消化是当前及今后几年粮食调控的重点和难点。中储粮积极主动发挥自身运作优势促进粮食销售,强化与有关方面协同狠抓出库风险防控。一方面,积极向国家有关部门提出“去库存”销售措施建议,根据市场变化适时完善销售方式和节奏。另一方面,做好国家安排给中储粮的政策性粮食包干轮换、包干销售等“去库存”任务。特别是在去年部分玉米包干轮换销售中,中储粮通过集团调度和集约运作,积极对接大型加工企业,3个月内全面完成销售任务,为国家“去库存”探索出了一条反应更快、效率更高、成本更低、更贴近市场的新方式。

针对个别受委托收储企业特别是民营企业出库难等问题,中储粮加强与地方政府及有关部门的协调配合,强化政策性粮食出库监管。按照“粮食安全省长责任制”要求,推动有关各方责任落实,增强风险防控的合力。2016年-2017年上半年,累计完成国家政策性粮油销售1.1亿吨,取得库存消化工作良好开局。

创新驱动 智能管理 引领行业转型升级

作为我国最大的粮食企业,中储粮不断加大科技创新投入,将科技化、智能化全面融入储备管理,改造传统的储备行业,并引领行业转型升级。

2014年开始,中储粮全面实施智能化粮库建设。2016年底,已实现630家直属库和分库的智能化管理,2017年将完成剩余292家分库的智能化建设,实现垂直体系智能化管理全覆盖。中储粮信息部负责人介绍,“中储粮智能化粮库综合运用了物联网、视频监控、大数据分析等技术,对粮情远程监测、智能出入库监管、库存数量监测等多个信息化平台进行系统集成,形成多功能于一体的智能化管理体系。借助智能化粮库系统,可以对直属库购销调存活动的全方位在线监控,储粮管理方式发生了质的变化”。

通过智能化在线监测平台,总公司、分公司可对直属库远程实时监控,不用出门、不打招呼,24小时动态监测直属库仓内、仓外一举一动和数量安全、粮情变化、出入库等活动,管理粮食也不再仅仅依靠报表,而是直接管控到现场、监测到即时变化。“现在,坐在办公室就可以进仓查库,一个中型直属库20余个粮仓10分钟就可以看完。”据总公司负责在线监测的工作人员介绍,2016年累计对直属库查看10万余次,对发现的问题及时通报处理,做到了监管始终在线。

除了加快智能化管控全覆盖,2015年起中储粮在政策性收购领域全面推广应用“一卡通”系统,实现从粮食入库登记到粮款支付结算信息化和全流程可追溯,提高了收购透明度和收购效率,杜绝了“打白条”等风险,让农民卖粮更便捷、更安心。目前中储粮政策性收购“一卡通”系统已覆盖15个主产省的1万余家库点,并且在政策性收购中作为收储库点资质审核的必备条件。

贯彻绿色发展理念,适应粮食安全内涵从数量向品质安全的拓展,中储粮重点推广内环流控温、智能通风、氮气气调等绿色储粮技术,突出减损、降耗、营养、保鲜等管理目标,构建起中央储备粮绿色仓储体系。截至2016年底,中央储备粮科技储粮覆盖率达到95%,综合损耗率全面控制在1%以内,储粮品质更优、也更受青睐。今年,中储粮在原有储粮质量标准基础上,又新引入了7类终端用粮企业所关注的原粮品质细分指标,使中储粮提供的粮源品质更好适应需求侧新变化。

中央储备粮垂直管理体系经过17年尤其是过去5年服务调控和改革发展实践,成为不可替代的粮食调控主力军和服务粮食安全战略的中坚力量。2016年11月,经国务院批准,中储棉总公司无偿划转并入中储粮总公司。重组后的中储粮,维护国家粮棉油安全的能力和实力进一步增强,中储粮又站在一个新的起点上。

中储粮总公司董事长吕军表示,“在全面建成小康社会决胜阶段,维护国家粮食安全、服务农业供给侧结构性改革,中储粮责任重大、使命光荣。中储粮将坚定做党和国家信赖的服务国家粮食安全战略的依靠力量,在‘十三五’时期全力打造中储粮金字招牌、打造铁军队伍,以从严治党、从严治企为根本保证,以深化改革为动力,进一步提升管理、提升专业能力、提升服务、提质增效,在任何时候都为党和人民守住管好天下粮仓”。


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